En las dos gestiones de Cristina Kirchner se sumaron un mill\u00f3n de trabajadores a la planta; pese al congelamiento dispuesto por el Presidente, hay concursos para 11.000 cargos y beneficia a quienes ya est\u00e1n en el Estado<\/p>\n\n\n\n
Entre muchas cuentas que en la Argentina nunca dejaron de crecer hay una que por estos d\u00edas ha vuelto a quedar en medio del debate pol\u00edtico: se trata de la n\u00f3mina de empleados p\u00fablicos. Nadie sabe a ciencia cierta cu\u00e1ntos son en total, pero s\u00ed hay un n\u00famero de los que tienen relaci\u00f3n de dependencia directa.<\/p>\n\n\n\n
Fue la ministra de Econom\u00eda, Silvina Batakis, quien regres\u00f3 sobre el asunto. \u201cEstamos proponiendo que el congelamiento de personal que tenemos vigente se ampl\u00ede a todos los organismos del Estado\u201d, dijo cuando esboz\u00f3 el ideario con el que impulsar\u00eda su gesti\u00f3n. Finalmente, el presidente Alberto Fern\u00e1ndez firm\u00f3 un decreto que dispuso el congelamiento hasta el 31 de diciembre de 2023. Sin embargo, los estados, no s\u00f3lo el Nacional, se las han ingeniado para sumar empleados p\u00fablicos de a millones, pese a las prohibiciones que estuvieron vigentes desde 1999.<\/p>\n\n\n\n
La cifra dura indica que en 2000, cuando empez\u00f3 el siglo, entre empleados municipales, provinciales y nacionales, prestaban servicio para los diferentes niveles del Estado 2,193 millones de personas. Esa cifra llega actualmente a 3,899 millones. Dicho de otra forma, como para ser m\u00e1s concretos: el n\u00famero del empleo p\u00fablico creci\u00f3 78% en lo que va del siglo, seg\u00fan datos aportados por Nuria Susmel, economista de la Fundaci\u00f3n de Investigaciones Econ\u00f3micas Latinoamericanas (FIEL), elaborados en base a publicaciones oficiales del Ministerio de Econom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
Si el recorte se hace desde que, con el comienzo del gobierno de N\u00e9stor Kirchner, se desat\u00f3 el fanatismo por el empleo p\u00fablico, el n\u00famero inicial pasa de 2,207 millones a los actuales 3,899 millones, lo que significa un crecimiento del 77%. Pero est\u00e1 claro que fue la actual vicepresidenta la que abri\u00f3 sin tapujos las puertas de la estructura estatal: en sus dos gestiones se sumaron un mill\u00f3n de trabajadores a la planta, lo que representa un aumento del 37%.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfQu\u00e9 pas\u00f3 en los cuatro a\u00f1os de la presidencia de Mauricio Macri? La plantilla de los tres niveles de empleados p\u00fablicos pas\u00f3 de 3,661 millones a 3,844, es decir, report\u00f3 una expansi\u00f3n de 5,5%, algo as\u00ed como 183.000 empleados en cuatro a\u00f1os: lejos, muy lejos de los 500.000 por presidencia que sum\u00f3 Cristina Kirchner.<\/p>\n\n\n\n
Cifras exponenciales<\/p>\n\n\n\n
Ahora bien, estos n\u00fameros, que son todos oficiales y publicados por el Ministerio de Econom\u00eda, no merecen demasiada explicaci\u00f3n: son expansivos por donde se los mire. Sin embargo, si el zoom se hace en la administraci\u00f3n p\u00fablica nacional, es decir en los ministerios y en algunos entes descentralizados, el fen\u00f3meno es a\u00fan m\u00e1s impactante.<\/p>\n\n\n\n
En 2003, el Ministerio de Econom\u00eda, bajo la direcci\u00f3n del entonces ministro Roberto Lavagna, public\u00f3 el Bolet\u00edn Fiscal. En la p\u00e1gina 24 de un documento de 86 se estamp\u00f3 un dato que ilustra la expansi\u00f3n. Pasado el segundo semestre, es decir a un mes de asumido N\u00e9stor Kirchner, la administraci\u00f3n p\u00fablica ten\u00eda 240.553 empleados, mientras que otros entes del sector p\u00fablico no financiero sumaban 18.971.<\/p>\n\n\n\n
El tiempo pas\u00f3 y transcurrieron tres mandatos kirchneristas. En diciembre de 2015, la planta de 240.553 era ya de 381.424 \u2013significa un aumento de 58,56%\u2013, y aquellos dependientes de los otros entes ya eran 22.826 (20,32%). Hay m\u00e1s. Las estatizaciones y los amigos llevaron a las sociedades del Estado a reportar 30.076 empleados a fines de la presidencia de Cristina Kirchner. Pero eso no es todo. Una nota metodol\u00f3gica indica que no estaban incluidos los empleados del Correo Argentino (15.000), ni los de Arsat, Enarsa, Aysa (7000) y Yacimientos Carbon\u00edferos R\u00edo Turbio (2000). Si finalmente se sumasen todos estos empleos, el total exhibe un resultado contundente: la planta creci\u00f3 un 79,98%.<\/p>\n\n\n\n
La paradoja de esta situaci\u00f3n es que esta expansi\u00f3n se dio en momentos en los que el ingreso a la administraci\u00f3n p\u00fablica estaba congelado. Se podr\u00eda decir que la pol\u00edtica es ingeniosa para traspasar los muros o para burlar los controles.<\/p>\n\n\n\n
Justamente, fue Batakis quien ha vuelto a traer el tema al ojo del debate. El Presidente le dio forma con un decreto. Si su intenci\u00f3n podr\u00e1 o no ser acompa\u00f1ada por el kirchnerismo duro, que ha hecho del trabajo en el Estado un dogma, es una inc\u00f3gnita. El ingenio siempre estuvo presente a la hora de encontrar caminos para apartarse de la norma que congelaba la planta. Desde monotributos hasta acuerdos con universidades, todo sirvi\u00f3 para burlar la prohibici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Por lo pronto, la semana pasada, en el Bolet\u00edn Oficial se publicaron varios llamados a concurso para cubrir, entre otros, 606 cargos en el Ministerio de Desarrollo Social, 173 en el de Turismo, 497 en la Secretar\u00eda de Empleo P\u00fablico de la Jefatura de Gabinete, 87 en el Conicet y 381 puestos en la cartera de Econom\u00eda, convocatoria esta \u00faltima que hab\u00eda sido habilitada por el propio Mart\u00edn Guzm\u00e1n pocos d\u00edas antes de renunciar. Luego hubo otra convocatoria para pasar a planta permanente 43 cargos para el Ministerio de Desarrollo Territorial y H\u00e1bitat, 153 puestos en Cultura y 120 adicionales en el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Todo parece un contrasentido, pero tiene una explicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed lo eval\u00faa Gonzalo Di\u00e9guez, director de Gesti\u00f3n P\u00fablica del Cippec: \u201cEsto es un peque\u00f1o avance porque es necesario empezar a regularizar una planta que hace a\u00f1os est\u00e1 contratada en forma irregular. Que se hagan concursos y se confeccione un orden de m\u00e9rito es un avance\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Aquellos llamados son parte del Plan de Regularizaci\u00f3n del Empleo P\u00fablico que fue puesto en marcha el a\u00f1o pasado por el entonces jefe de Gabinete, Santiago Cafiero. \u201cEn esta primera etapa se est\u00e1 regularizando de una manera totalmente transparente la situaci\u00f3n de personas que fueron contratadas hace m\u00e1s de diez a\u00f1os en la administraci\u00f3n p\u00fablica en forma transitoria\u201d, dijo en ese momento Ana Castellani, secretaria de Gesti\u00f3n y Empleo P\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n
Ahora bien, ese concurso, que es declamado como transparente y abierto, tiene una trampa. Sucede que solo podr\u00e1n participar quienes ya est\u00e9n contratados en el Estado. Es decir, muchos de los que ingresaron a la administraci\u00f3n p\u00fablica en la enorme expansi\u00f3n de cargos que se hizo en los gobiernos de N\u00e9stor y Cristina Kirchner ahora podr\u00e1n presentarse a rendir. Para el resto de los argentinos que busca trabajo, la posibilidad est\u00e1 vedada.<\/p>\n\n\n\n
\u201cEs verdad, es un concurso cerrado\u201d, reconoce Di\u00e9guez, pero argumenta que la situaci\u00f3n actual, de contratos irregulares, debe emprolijarse. \u201cEste universo que ahora se trata de pasar a planta permanente es, mayoritariamente, el que ingres\u00f3 durante los gobiernos de Cristina Kirchner \u2013explica\u2013. Las cifras de la expansi\u00f3n del empleo p\u00fablico en esos mandatos son elocuentes. Luego, Mauricio Macri mantuvo y hasta achic\u00f3 la planta. Y finalmente, pese a lo que se cree, Alberto Fern\u00e1ndez ha mantenido un crecimiento muy bajo\u201d, afirma.<\/p>\n\n\n\n
A caballo de las crisis<\/p>\n\n\n\n
La observaci\u00f3n no es menor. Sucede que la Argentina de las crisis recurrentes ha generado un sector privado asalariado cada vez m\u00e1s flaco. Si se toman los datos de FIEL elaborados sobre el SIPA (es una base de datos p\u00fablica y estatal que registra los ingresos al sistema previsional), surge que en 2012 estaban inscriptos 6,663 millones de asalariados formales privados contra 3,315 millones del sector p\u00fablico. El dato de 10 a\u00f1os despu\u00e9s muestra la din\u00e1mica del mercado laboral: los privados pasaron a 6,649 millones (14.000 menos) y los estatales a 3,970 millones (655.000 m\u00e1s).<\/p>\n\n\n\n
Hace poco menos de un a\u00f1o, un estudio del Centro de Estudios en Comunicaci\u00f3n Aplicada (Cecap) de la Universidad Austral revel\u00f3 que el Estado es el sector preferido por los argentinos para trabajar. \u201cA la hora de elegir entre un empleo p\u00fablico y uno privado en igualdad de condiciones, el 62% de los encuestados opt\u00f3 por el p\u00fablico, mientras que el 34% optar\u00eda por el empleo privado. Es decir, 6 de cada 10 argentinos prefieren trabajar en el Estado.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfQu\u00e9 pasar\u00eda ahora si se repitiese el trabajo?, pregunt\u00f3 LA NACION a Juan Pablo Cannata y a M\u00e1ximo Reina, dos de los autores del documento. \u201cCuando m\u00e1s crisis aparece, aumenta la valoraci\u00f3n del Estado como hip\u00f3tesis de empleo. Se valora m\u00e1s el \u00e1mbito p\u00fablico ya que es el \u00fanico que se considera que tiene estabilidad\u201d, plantea Cannata.<\/p>\n\n\n\n
Reina coincide: \u201cLa palabra Estado se asocia a la estabilidad. Y en un pa\u00eds inestable, eso es un atributo. Otra de las caracter\u00edsticas tiene que ver con las franjas etarias; han cambiado. Antes los j\u00f3venes apostaban por un sector privado m\u00e1s din\u00e1mico y con m\u00e1s proyecci\u00f3n. Hoy, entran a la adultez con una percepci\u00f3n de que el Estado es m\u00e1s estable y tienen una mejor percepci\u00f3n que la que tienen sobre el mundo privado\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Ambos investigadores trabajan en un documento acad\u00e9mico sobre el empleo p\u00fablico. Cuentan que han detectado, mediante focus group, que se generaliz\u00f3 la idea de que si alguien logra entrar al Estado y tener cierto tipo de contrato, no ser\u00e1 desplazado de ese lugar. Nunca. \u201cEso es una especie de privilegio desde el punto de vista laboral. Se tiene claro que hay lugares donde si entr\u00e1s, no te saca nadie. Ahora bien, solo discutimos cuando se abre y se cierra la puerta para ingresar, pero no que vivimos en un Estado que genera relaciones laborales de privilegio con cierta poblaci\u00f3n\u201d, resume Reina. Cannata dice que cuando se habla de congelamiento, solo se refiere a la administraci\u00f3n nacional: \u201cLos principales empleadores p\u00fablicos son las provincias. Se recepta la necesidad de congelar, pero es posible que en los hechos no pase demasiado. Hay 15 maneras distintas que tienen los Estados para nombrar gente.\u201d<\/p>\n\n\n\n
En 2017, los gobernadores y el gobierno nacional firmaron el Consenso Fiscal e incorporaron a una ley de 2004, el R\u00e9gimen de Responsabilidad Fiscal, el art\u00edculo 10 qu\u00e1ter. \u201cEl gobierno nacional, los gobiernos provinciales y de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires se comprometen a no incrementar la relaci\u00f3n de cargos ocupados en el Sector P\u00fablico (en planta permanente, temporaria y contratada) existente al 31 de diciembre de 2017, respecto a la poblaci\u00f3n proyectada por el Indec para cada jurisdicci\u00f3n\u201d, consignaba aquel art\u00edculo. El 21 de diciembre de 2019, a d\u00edas de asumir el presidente Fern\u00e1ndez, se firm\u00f3 un nuevo pacto y aquella cl\u00e1usula se torn\u00f3 decorativa.<\/p>\n\n\n\n
Un debate eterno<\/p>\n\n\n\n
El debate sobre el empleo p\u00fablico no termina jam\u00e1s. Cannata dice que cuando la gente reclama m\u00e1s y mejor salud, educaci\u00f3n o seguridad, eso es empleo p\u00fablico. \u201cLo que sucede es que siempre se lo asocia al empleado administrativo ineficiente. Si hici\u00e9ramos una encuesta sobre si la gente quiere m\u00e1s m\u00e9dicos en los hospitales o m\u00e1s docentes, dir\u00eda que s\u00ed. Pero si preguntamos si quieren m\u00e1s empleados en el Congreso, habr\u00eda una enorme oposici\u00f3n. Eso es por la percepci\u00f3n que hay y por el nivel de servicios que ofrecen unos u otros\u201d, ilustra.<\/p>\n\n\n\n
El congelamiento de Fern\u00e1ndez empez\u00f3 como un hielo atacado por el recalentamiento de la administraci\u00f3n p\u00fablica. Mientras se dice basta de ingresos hay concursos para 11.000 cargos. Claro que, como se explic\u00f3, es para los que ya est\u00e1n en el Estado. \u201cEn los gobiernos de Cristina hubo apenas 11 concursos: 8 para el Conicet y 3 para el Ministerio de Trabajo. En el de Macri, entre 35 y 40\u2033, compara Di\u00e9guez.<\/p>\n\n\n\n
La carrera administrativa, a su vez, tiene un techo muy cerca de la base. Sucede que los cargos de directores o coordinadores, que son los m\u00e1s altos en el escalaf\u00f3n de los estatales, se cubren por pol\u00edticos y no por t\u00e9cnicos. \u201cDesde hace mucho, hay un sesgo a incorporar funcionarios por confianza y no por m\u00e9ritos\u201d, contin\u00faa Di\u00e9guez.<\/p>\n\n\n\n
Pero parece que esto no impacta en las expectativas de los trabajadores y del mercado laboral, que mayoritariamente aspira a ser parte de cualquier nivel de las administraciones, de las agencias o de las empresas p\u00fablicas. Todo indica que el prop\u00f3sito mayoritario es permanecer y luego, si se puede, crecer. La estabilidad es un activo en una econom\u00eda maltrecha y el Estado es el \u00fanico que la asegura.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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